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编外执法
发布日期:2012-08-25 字数:2073字 阅读:899次
  底薪五百怎生活?八成罚款提成多。

  城管超编编外凑,编外执法富敌国。

  (2012/08/25)

  (据《重庆晨报》2012年8月21日的报道:如果你在邵阳城区违章停车,立马就会有一群市容监督员“包围”过来,并开出一张10元罚单。8月17日,记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》,市容监督员的罚金将上缴给区财政,及时结算后,其中80%将返还奖励给监督员本人。

  在律师看来,市容监督员的执法资格并不合法。促进城市文明,不能以牺牲依法行政为代价,管理城市还得靠“法”而不是靠“罚”。

  [现场]监督员未穿制服见违章停车即罚款

  8月16日,张先生驱车到邵阳城区办事,在邵阳市区的十字路口等候绿灯时,“突然有人敲打我的窗户,要罚我10元钱,随后三四个人一拥而上,在路中间将我的车‘包围’了起来”。

  张先生说,自己打开窗户询问才知道,这些人是市容监督员,而罚款的理由是在等候绿灯时,临时停车,车辆压住了斑马线。张先生说,自己开了5年车,还是头一回遇到监督员罚款,开罚单的人连制服都没有,只在手臂上围了个红袖章。由于自己急着办事,张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。“不知道他们是城管还是交警,凭什么对我进行罚款了?”张先生认为,10块钱是小事,但是对于这种不明不白的罚款,“应该有一个说法”。

  8月17日上午,记者开车来到邵阳市西湖路与宝庆路交接的十字路口。据实地观察,该路口的斑马线并非设置在车辆等候区的前方,而是设在等候区的中间。因此,驾驶员一旦不能准确判断前方的间距,就可能停靠在斑马线上。

  “这次罚款10块钱算了,本来要罚50块的。”一辆面包车在路口恰好跟队进入等候区,停在斑马线上,此时,立即有一男一女围住面包车,男子对司机开了罚单。很快,司机从窗户中递出10元钱,男子送出一张票据随后放行。

  上午10时许,一辆灰褐色私家车在临时停车的情况下,压住了斑马线。这时,旁边的人行道上立马走出一个身穿黑色短裤和拖鞋的墨镜男,敲打车主的窗户,并拿出一张红色单子,准备对其进行罚款。记者走下车拿手机进行拍照,墨镜男发现后离车而去。

  在路口的一处拐角,记者追到“墨镜男”,查验其胸口工作牌得知,对方为“市容监督员”,来自“百春园街道办事处”,当记者质疑“你们是否有执法权”时,几名工作人员随后四散而去。记者发现,这群人大多年龄在40岁到60岁之间,都未穿制服。

  [说法]交警:监督员可以劝导违章停车行为

  记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队,一位姓肖的负责人表示,“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员在路口执勤,他们可以劝导违章停车的行为,但是否可以罚款,和我们无关”。记者追问,这些监督员是否有权力罚款,对方表示,“这个要问城管或者街道”。

  在百春园街道,办公室负责人彭琴娴证实,这些开罚单的人确实为市容环境督察员,除了百春园街道,全市的监督员有上千人,分布在城内各区,主要职责是宣传、劝导、督促整改、按规定收取停车费等。

  对于这种处罚权是由谁授予的,该街道负责城管工作的副主任许晋表示,“街道只对督察员进行日常管理,具体要问市政府和城管局”。

  城管局:监督员代替城管进行执法

  在邵阳市城管局,办公室工作人员表示,全市总共招聘1000名监督员,从8月1日开始上岗,每个区各分配了几百名,分别由每个社区的街道办事处统一管理。

  该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》,其中在《管理办法》的第十三条中写道:“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元,由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政,由区财政按票据及时结算,80%返还奖励给监督员本人……”

  在邵阳市城管局法制科,一名姓陈的工作人员表示,市容监督员开具罚单,这是一种执法委托关系,监督员本身没有执法权,邵阳市城管局将执法权委托给监督员,让他们代替城管进行执法。该工作人员表示,招聘市容督察员的方案是借鉴了省内其他城市的经验,市政府领导进行了决策,城管局只是负责执行。对方同时确认了80%返还一说。

  “鸣人鸣言”——究竟谁拥有执法权?

  法制国家一切应该以法律为准绳。究竟是谁赋予了市容监督员以执法的权力?有哪条法律可循,这恐怕是人们需要知道的一个说法吧。根据《行政处罚法》的规定,罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。如此看来:邵阳市将上述罚款金额的80%返还给市容监督员作为工资,既不合理,更不合法。)

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责任编辑:何美鸿 | 已阅读899次 | 联系作者
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